近年来，随着全球数字化进程加速，互联网已成为各国政府、企业和个人不可或缺的信息基础设施，伴随网络技术的普及和跨境数据流动的频繁，各国对网络空间的治理需求日益增强，中国针对虚拟私人网络（VPN）的立法管控措施引发了广泛关注，2023年，国家相关部门明确表示将依法加强对非法跨境网络服务的监管，包括禁止未经许可使用或提供虚拟专用网络服务，这一举措表面上是为维护网络安全、防范信息泄露，实则牵动了技术发展、用户权益与国家主权之间的深层博弈。
从政策背景来看，中国政府一直强调“网络主权”理念，主张各国应基于本国法律对境内网络空间实施有效管理，早在2016年《网络安全法》出台时，就已要求网络运营者落实实名制、数据本地化等义务，而此次立法进一步聚焦于“非法VPN”的定义与处罚机制，意在切断境外非法信息传播渠道，防止敏感内容渗透，某些未备案的商业级VPN可能被用于绕过国家防火墙访问境外网站，进而引发意识形态风险或数据安全威胁，从国家安全角度看,立法禁用非法VPN具有现实必要性。
技术手段的进步也使得单纯依靠行政命令难以彻底根除问题，目前市面上存在大量合法合规的商用VPN服务，如企业内网远程办公工具、跨国公司数据加密通道等，它们与非法翻墙行为本质不同，若立法模糊界定“合法”与“非法”，可能导致误伤正常业务场景，增加中小企业合规成本，一家在中国设有分支机构的跨国公司，其员工若因无法访问总部服务器而被迫使用非法工具，可能面临法律风险，这不仅损害企业运营效率,也可能影响外资信心。
公众对网络自由的期待不容忽视，尽管中国拥有庞大的国内互联网生态，但部分用户仍希望获取国际资讯、进行学术交流或开展跨境协作，如果执法尺度过于严格，缺乏透明度和申诉机制，可能引发社会不满，已有学者指出，过度依赖技术封锁而非法治建设，可能削弱民众对数字治理的信任感，更合理的做法应是建立分类管理制度——对合法用途开放备案通道，对非法用途强化打击力度，同时推动平台责任落实,形成多方共治格局。
长远而言，立法禁用VPN不应成为单一政策目标，而应融入整体数字治理框架，需完善相关法律法规，明确技术标准与法律责任边界；应提升国内内容供给质量，满足多元化信息需求，唯有如此，才能在保障国家安全的同时，尊重公民合理使用互联网的权利,实现技术进步与社会稳定的动态平衡。
